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其中，以人的城市化为核心是本次规划的最大亮点。《规划》以“人”为核心，提出了保障随迁子女平等享有受教育权、完善公共就业和创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列措施。其中，在促进农业转移人口的市民化方面颇有建树。经济之声昨晚采访了许多专家学者，称这不仅体现了以人为本的精神，也有助于解决城乡二元分割、土地城市化等一系列问题。
从该计划可以看出，农民工将是《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的最大受益群体。计划颁布后，他们的工作和生活将发生翻天覆地的变化。比如儿童教育，今后，农民工子女的义务教育将纳入各级政府的教育发展规划和财政保障。
附件:国家新型城镇化规划(2014-2020)全文
国家新型城镇化规划(2014-2020)
目录
第一个规划背景
第一章重大意义
第二章发展现状
第三章发展趋势
第二指导思想和发展目标
第四章指导思想
第五章发展目标
第三章有序推进农业转移人口城市化
第六章促进合格农业转移人口在城镇落户
第一部分是完善农业转移人口安置制度
第二节实施差异化结算政策
第七章促进农业转移人口享受城市基本公共服务
第一部分保证随其迁移的儿童平等享有受教育权
第二部分是完善公共就业和创业服务体系
第三节扩大社会保障覆盖面
第四节改善基本医疗卫生条件
第五节拓宽住房保障渠道
第八章建立和完善促进农业转移人口城市化的机制
第一部分建立成本分担机制
第二节合理确定各级政府的职责
第三部分是完善农业转移人口的社会参与机制
第四部分优化城市化的布局和形式
第九章中国东部城市群的优化升级
第十章培育和发展中西部城市群
第十一章建立城市群发展协调机制
第十二章促进各城市协调发展
第一部分增强中心城市的辐射带动功能
第二节加快中小城市发展
第三季度，重点发展小城镇
第十三章加强综合交通网络支撑
第一部分是完善城市群间的综合交通网络
第二部分构建城市群内的综合交通网络
第三节城市综合交通枢纽建设
第四节改善中小城镇交通条件
第五章提高城市可持续发展能力
第十四章加强城市产业就业支持
第一节优化城市产业结构
第二节，增强城市创新能力
第三节创造良好的就业和创业环境
第十五章优化空城市结构和管理模式
第一节改造提升中心城市功能
第二季度，严格规范新城和新区建设
第三节改善城乡结合部环境
第十六章提高城市基本公共服务水平
第一节优先发展城市公共交通
第二节加强市政公共设施建设
第三节完善基本公共服务体系
第十七章提高城市规划建设水平
第一节创新规划理念
第二节改进规划流程
第三节加强规划控制
第四节严格施工质量管理
第十八章推进新城建设
第一节加快绿色城市建设
第二节推进智慧城市建设
第三部分关注人文城市建设
第十九章加强和创新城市社会治理
第一部分是完善城市治理结构
第二节强化社区自治和服务功能
第三节创新社会治安综合治理
第四节完善防灾、救灾和减灾体系
第六条促进城乡发展一体化
第二十章完善城乡发展一体化体系和机制
第一节推进城乡统一要素市场建设
第二节推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化
第二十一章加快农业现代化进程
第一部分保证国家粮食安全和重要农产品的有效供应
第二节提升现代农业发展水平
第三节完善农产品流通体系
第二十二章建设社会主义新农村
第一节提升乡镇规划管理水平
第二节加强农村基础设施和服务网络建设
第三节加快农村社会事业发展
第七章改革和完善城镇化发展的体制和机制
第二十三章推进人口管理体制改革
第二十四章深化土地管理体制改革
第二十五章创新城镇化资金保障机制
第二十六章完善城市住房制度
第二十七章加强生态环境保护体系
第八条规划的实施
第二十八章加强组织协调
第29章加强政策协调
第三十章开展试点示范
第31章声音监控和评估
国家新型城镇化规划(2014-2020年)是根据党的十八大报告、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家主体功能区规划》，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求编制的。明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，协调相关领域的制度和政策创新，是指导我国城镇化健康发展的宏观、战略和基础规划。
第一个规划背景
中国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也正处于城镇化深入发展的关键时期。要牢牢把握城市化蕴含的巨大机遇，准确判断城市化发展的新趋势、新特点，妥善应对城市化面临的风险和挑战。
第一章重大意义
城市化是工业化发展、非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。这是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化的重要标志。按照建设有中国特色社会主义五位一体的总体布局，遵循发展规律，趋利避害，积极稳妥、扎实有序推进城镇化，对于全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
城市化是现代化的唯一途径。工业革命以来的经济社会发展史表明，一个国家要想成功实现现代化，就必须在工业化发展的同时重视城市化。在当今中国，城市化、工业化、信息化和农业现代化同时发展，是现代化的核心内容，相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是发展的重要基础和基础。信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城市化是载体和平台，承载着工业化和信息化的发展，带动着农业现代化加速发展，发挥着不可替代的整合作用。
城市化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需是中国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城市化。目前，我国居民人口的城市化率为53.7%，登记人口的城市化率仅为36%左右，这不仅远远低于发达国家80%的平均水平，也低于与中国人均收入相近的发展中国家60%的平均水平，而且还有很大的发展空间。随着城市化水平的不断提高，更多的农民将通过转移就业增加收入，通过市民化享受更好的公共服务，从而扩大城市消费群体，提升消费结构，释放消费潜力。这也将为城市基础设施、公共服务设施和住房建设带来巨大的投资需求，为经济发展提供持续的动力。
城市化是加快产业结构转型升级的重要起点。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主要方向。目前，中国服务业增加值仅占国内生产总值的46.1%，远低于发达国家74%和中等收入国家53%的平均水平。城市化与服务业的发展密切相关，服务业是就业的最大容器。城市化进程中的人口集聚、生活方式的改变和生活水平的提高都将扩大对生活服务的需求；生产要素优化配置、三次产业联动和社会分工细化也将扩大生产性服务需求。城市化带来的创新要素集聚和知识扩散有利于增强创新活力，推动传统产业升级和新兴产业发展。
城市化是解决三农问题的重要途径。中国农村人口太多，农业水土资源短缺。在城乡二元体制下，难以实施土地规模经营和改变传统生产方式，这是三农问题的根源。中国人均耕地只有0.1公顷，农民人均土地经营规模约为0.6公顷，远远没有达到大规模农业经营的门槛。总的来说，城市化有利于土地的集约和节约利用，为发展现代农业腾出了宝贵的空空间。随着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源相应增加，这可以促进农业生产的规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。城市经济实力的提高，将进一步增强以工促农、以城带乡的能力，加快农村经济社会发展。
城市化是促进区域协调发展的有力支撑。改革开放以来，中国东部沿海地区率先开放发展，形成了京津冀、长三角、珠三角等一批城市群，有效促进了东部地区的快速发展，成为国民经济的重要增长极。然而与此同时，中西部地区的发展却滞后了。其中一个重要原因是城市化发展很不平衡，中西部地区城市发展明显不足。目前，东部地区常住人口的城市化率达到62.2%，而中西部地区分别只有48.5%和44.8%。随着西部大开发战略的深化和中部崛起，东部沿海地区的产业转移加快。在中西部资源环境承载能力较强的地区，加快城镇化进程，培育新的增长极，有利于促进经济增长和市场由东向西、由南向北拓展，促进人口和经济布局更加合理，区域发展更加协调。
城市化是促进社会全面进步的必然要求。城市化作为人类文明进步的产物，不仅可以提高生产活动的效率，还可以丰富农民的生活质量，为人民谋利益，全面提升。随着城市经济的繁荣、城市功能的完善、公共服务水平和生态环境质量的提高，人们的物质生活将更加丰富，精神生活将更加丰富多彩；随着城乡二元体制的逐步消除和城市二元结构矛盾的逐步解决，所有人都将分享现代文明的成果。这不仅有利于维护社会公平正义，消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。
第二章发展现状
改革开放以来，随着工业化进程的加快，中国城市化经历了一个起点低、发展快的过程。从1978年到2013年，城镇居民人口从1.7亿增加到7.3亿，城镇化率从17.9%提高到53.7%，年均增长1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113年。京津冀、长三角和珠三角以2.8%的土地面积聚集了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为推动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。水、电、路、气、信息网络等城市基础设施明显改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高。居住建筑和公园的人均绿地显著增加。城市化的快速推进吸收了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素的配置效率，促进了国民经济的持续快速发展，带来了社会结构的深刻变化，促进了城乡居民生活水平的全面提高。这些成就引起了全世界的关注。
图1城市化水平的变化
表1城市(城镇)数量和规模的变化
表2城市基础设施和服务设施变化
在城市化快速发展的同时，也存在一些突出的矛盾和问题，必须引起高度重视和解决。
大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前，农民工已经成为中国产业工人的主体。受城乡分割户籍制度的影响，2.34亿农民工及其随迁家属(含城镇人口)无法享受城镇居民在教育、就业、医疗、养老和保障性住房等方面的基本公共服务。生产与城市整合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城市化滞后于工业化。城镇出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益突出，给经济社会发展带来诸多隐患。
图2常住人口的城市化率与登记人口的城市化率之间的差距
土地城市化速度快于人口城市化，建设用地粗放低效。一些城市正在以大蛋糕的形式扩张，过分追求宽阔的道路和大广场。新市镇和新区、发展区和工业区占用土地太多，建成区人口密度低。从1996年到2012年，全国建设用地每年增加724万亩，其中城市建设用地每年增加357万亩；从2010年到2012年，全国建设用地每年增加953万亩，其中城市建设用地每年增加515万亩。从2000年到2011年，城市建成区面积增加了76.4%，远远高于城市人口50.5%的增长率；农村人口减少1.33亿人，但农村居民点用地增加3045万亩。在一些地方，过度依赖土地出让收入和土地抵押融资促进城市建设，加剧了土地的粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁了国家粮食安全和生态安全，增加了地方政府债务等金融和金融风险。
空城镇分布和规模结构不合理，与资源环境承载力不匹配。东部一些城市密集区的资源环境约束日益加剧，中西部资源环境承载力较强地区的城市化潜力有待挖掘；城市群布局不合理，城市群内部分工合作不足，集群效率不高；一些特大城市主城区人口压力过大，人口压力与综合承载力的矛盾加剧。中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，增加了经济、社会和生态环境成本。
城市管理服务水平不高，城市疾病问题日益突出。一些cities/きだよだよ城市发展无序，人口过度集中，重视经济发展，忽视环境保护，重视城市建设，忽视管理服务，交通严重拥堵，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水和土壤等环境污染加剧，城市管理和运营效率低下，公共服务供给能力不足，以及城市村庄与城乡结合部
自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市的景观结构与其所在地区的自然地理特征不协调。一些城市贪婪于外国，模仿他们，脱离现实建设国际大都市。建设性的破坏继续蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。在一些农村地区，大规模的拆迁和建设，照搬城市社区的模式来建设新农村，简单地用城市元素和风格来替代传统民居和乡村景观，导致地方特色和民俗文化的丧失。
不完善的体制和机制阻碍了城市化的健康发展。现有的户籍管理、土地管理、社会保障制度、财政、税收、金融、行政等城乡分割制度固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口的市民化，阻碍了城乡一体化发展。
第三章发展趋势
根据世界城市化发展的普遍规律，中国仍处于城市化率30%-70%的快速发展区间。然而，延续过去传统的粗放式城市化模式会带来诸多风险，如产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾加剧等。，这可能会落入中等收入陷阱，并进一步影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城市化必须进入以提高质量为核心的转型发展新阶段。
城市化发展面临的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和产业结构调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化。空巨大的生产能力和有限的市场之间的矛盾更加突出，国际市场的竞争更加激烈。中国面临产业转型升级和消化严重过剩产能的巨大挑战；发达国家的能源消耗总量仍然很高，新兴市场国家和人口众多的发展中国家对能源的需求正在迅速扩大。全球资源供需矛盾和碳排放权竞争更加尖锐。中国的能源资源和生态环境面临前所未有的国际压力，传统的高投入、高消耗、高排放的工业化和城市化发展模式难以为继。
城市化在转型发展中的内在要求更加迫切。随着我国农业剩余劳动力的减少和人口老龄化程度的提高，以廉价劳动力供给为主来促进城市化快速发展的模式是不可持续的；随着资源和环境的瓶颈日益加剧，以大量消耗土地等资源为主要手段来促进城市化快速发展的模式已不可持续；随着户籍人口和流动人口公共服务的差距，城市二元结构的矛盾日益突出，以不平等的基本公共服务压低成本来促进城市化快速发展的模式不可持续。工业化、信息化、城镇化和农业现代化的不同步发展导致农业基础不稳定、城乡差距过大、产业结构不合理等突出问题。中国城市化由速度型向质量型转变势在必行。
转型发展中的城市化基本条件日趋成熟。改革开放30年来，中国经济的快速增长为城市化的转型发展奠定了良好的物质基础。国家大力推进基本公共服务均等化，为农业转移人口的市民化创造条件。交通网络的不断完善，节能环保等新技术的突破性应用，信息化的快速推进，为优化城市化空空间布局和形态，促进城镇可持续发展提供了强有力的支撑。各地城镇化的改革和探索，为体制机制创新积累了经验。
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