焦点-国土报中文版

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> 一、发电舆论概况

根据中国电信的数据，今年上半年，全国规模以上的发电量同比增长8.3%。其中，由于水电装机容量增长速度较慢，部分流域来水量较低，规模以上水电发电量同比增长2.9%。受电力消费快速增长和水力发电增长缓慢的影响，火力发电同比增长8.0%。太阳能并网发电、风力发电和核能发电分别达到817、1917和1300亿千瓦时，分别增长63.2%、28.6%和13.1%。

新能源发电布局加快，能源结构不断优化。上半年，核电、风电和太阳能总装机容量占总装机容量的66.1%，同比增长5.4个百分点。核电、风电和太阳能发电同比增长19.0%，比火力发电高出11.0个百分点。

火电运行形势依然相对严峻。电煤的区域时间间隔较短，少数地区供需矛盾更加突出。电力和煤炭价格普遍在高位波动。根据国家统计局的数据，目前火电行业的资产利润率仅为0.3%，火电企业的亏损仍接近一半。一些大型发电集团继续在煤炭、电力和供热领域遭受损失。

清洁能源消费状况继续改善。今年上半年，金沙江中游至广西、扎鲁特至青州和“大气污染防治”等12条输电通道全面建成，张北基地至北京和乌东德的两广输电通道建设启动。地区间和省际间发电量分别比去年同期增长19.4%和20.3%，11.1%和13.4%。全国弃空弃光率分别降至8.7%和3.6%，同比分别下降5%和3.2%，基本无弃水现象。

截至目前，华能集团、大唐集团、华电集团、国家电力投资集团、国家能源集团等五家新发电集团都召开了年中工作会议，发电量逐年增加。今年上半年，以火电为主的发电企业的亏损较去年有所收窄，业绩也有一定程度的提高。例如，华电集团今年上半年完成了2606亿千瓦时的实际发电量，同比增长12.3%。煤炭产量2548万吨，同比增长18.4%。发电量1.46亿千瓦，清洁能源装机39.3%，同比增长1.1个百分点。销售收入同比增长9.1%。资产负债率比年初下降了0.67个百分点。国务院国有资产监督管理委员会2017年被评为甲级企业，在同类型发电企业中排名第一。今年上半年，国家能源集团完成发电4509亿千瓦时，销售煤炭3.4亿吨，实现利润402亿元，“1+1 & gt；“2”的重组效应已经逐渐显现。然而，形势依然严峻。国家能源局发展计划司司长李福龙在今年上半年能源形势新闻发布会上表示:“今年上半年，由于煤炭价格和发电成本上涨，火电企业仍面临严峻的经营形势，亏损已接近一半。"

在五大发电集团控制的上市电力公司中，有10家(华能国际、华能水电、内蒙古华电、华电国际、华电能源、上海电力、吉电股份、大唐电力、劳雷尔电力和国电电力)发布了上半年数据。从公司上半年完成发电的结果来看，10个华能水电中只有一个发电量同比下降9.07%，其余9个都实现了同比增长。

从舆论传播来看，今年上半年，发电行业舆论主要集中在行业政策发布、新能源开发、电煤信息、国有企业改革等方面。媒体反应迅速，公众舆论持续了不到两周，然后就变弱了。在传播平台上，新媒体的影响力有所增强，一些官方网站和企业微信公众号发布了相关新闻信息，形成了快速传播的趋势。

二。发电热点舆情事件排序

截至6月30日，本部分以中电传媒舆情监测办公室监测的新闻量为主要指标，整理出今年上半年发电热点的舆情事件，排名如下表所示。

上半年发电热点舆情事件排名

注:★表示新闻量在100篇以内，★表示新闻量在100到300篇之间，★表示新闻量在300到500篇之间，★表示新闻量超过500篇。

上半年，发电行业政策出台力度加大，风电和光伏行业政策得到高度认可。《光伏扶贫电站管理办法》、《关于2018年光伏发电有关事项的通知》、《关于做好光伏发电工作的紧急通知》等光伏政策的出台，引起了媒体的广泛报道。媒体先后转发和评论了这些文件的内容。尤其是被媒体称为“531”的《关于2018年光伏发电相关事项的通知》，被比喻为光伏“断乳”之举。

今年上半年，核电和风电获得了更多信息，包括政策发布、项目进展、企业运营和其他不同类型的信息，包括中俄签署200亿元核电法案以及多个核电机组的互联。通过1月1日至6月30日的信息搜索，核电拥有更多分散的信息和更少有效的民意信息。媒体也接收风力发电，媒体广泛转载《分散式风力发电项目开发建设暂行办法》和许多海上风力发电项目建设等信息。

列表中有4条关于煤电的新闻，主要是关于保证煤电供应和稳定煤电价格。煤炭和电力在中国能源结构中所占比重相对较高，一直受到行业和媒体的影响。2018年1月，“四大发电集团向国家发展和改革委员会提交电力和煤炭供应紧急报告”称，电力和煤炭供应形势严峻，煤炭价格持续上涨，火电行业全面亏损。他们希望增加煤炭供应，终止一些铁路局的煤炭价格上涨，并尽快调整和降低煤炭价格。年初，国家能源集团与大唐、国投、振能、粤电、江苏国鑫、上海申能六大电力企业签订了为期3年的长期电煤合同，首次将长期合同期限从1年延长至3年。煤电矛盾由来已久。煤炭占发电企业成本的60%。煤炭价格高是发电企业的沉重负担。煤电行业正在寻找各种方法来降低煤炭价格，缓解煤电矛盾。

今年上半年，关于国有企业改革的信息仍然通过媒体广泛传播。随着CNNC和CNCC的合并和重组，核能“巨无霸”诞生了。延续2017年的人气，“国家能源集团批准了与国家电力集团的合并计划”继续受到媒体的报道。在2018年的两会上，国有企业改革成为两会的关键词。“混合改革仍是今年国有企业改革的亮点，西山煤电集团已经全面启动”的消息也被媒体转载。在上半年发电热点舆情名单中，已有三条关于国有企业改革的舆情进入。

三。典型案例

(1)2018年，第一次中央企业重组完成，CNNC整体转移到CNNC

1.事件概述

1月31日，SASAC网站宣布，经国务院批准，中国核工业集团有限公司(以下简称“CNNC”)和中国核工业建设集团有限公司(以下简称“CNNC”)进行了重组，CNNC作为一个整体已无偿移交给中国核工业集团有限公司，不再由SASAC直接监管。这是2018年中央企业并购重组的“第一订单”。到目前为止，中央企业的数量已经减少到97家，军事中央企业的数量已经减少了1家。

2.媒体报道分析

媒体报道主要集中在中央企业的重组、两个核电中央企业合并的意义及其对核电行业的影响。

揭开国有企业重组的序幕

这只是今年国有企业重组的第一枪。中央企业和地方SASAC负责人会议明确表示，2018年要坚定不移推进战略转型，加强顶层设计，按照“一户多成熟”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域的中央企业战略转型，推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、重点领域和优势企业集中。以重组整合为契机，深化企业内部机制创新，加快业务、管理、技术、人才、市场资源和企业文化的综合整合，提高重组效率。

-2月1日，经济参考

核电与核电强强联合进一步推动中国核电“走出去”

这是产业链上下游核电中央企业重组整合的典型案例，也是能源行业整合重组的第三个案例。总的来说，虽然这三种重组和整合有各自的特点，但它们都有扩大和加强主营业务、减少无效竞争的相同点。具体而言，前中国电力投资公司和国家核电技术公司的重组和整合侧重于创造多样化的发电结构。国家电力公司与神华集团的合并是煤电一体化的典型例子，而CNNC和CNNC两家企业在业务上是互补的。

CNCC向CNCC的整体转移将开放核电上下游产业链，进一步提高核电产业集中度，增强被兼并企业的国际竞争力。可以预期，合并后的“新中国核电”将在有效整合两家企业资源的基础上，加快海外市场的拓展，进一步推动中国核电的“走出去”。

——盘古智库高级研究员吴琪在接受采访时说

随着CNNC和CNNC的合并，核电行业将迎来一个新的格局。

目前，核电行业在国内市场发展良好。两大集团合并重组业务，完成了核电设计、建设、研发的完整产业链，有利于上下游产业互补，提高核电行业在国外市场的竞争力。此外，中广核在研发、上下游产业链方面非常强大，不应与其他企业合并。未来，核电行业将呈现三大支柱的趋势。

——厦门大学经济与能源系主任林·在接受采访时说

3.分析师的评论

俗话说，世界的大趋势是，如果我们长期分裂，我们就会结合；如果我们长时间结合，我们就会分裂。CNNC和CNNC原本是“一家人”。1999年4月，国务院批准了将五个军工企业改组为企业集团的框架计划。中国核工业集团公司(CNNC)重组为中国核工业集团公司和中国核工业建设集团公司。分离后，CNNC和CNNC都明确和发展了各自的商业优势。经过近20年的发展，这两个集团在核电的许多业务领域都有了很大的扩展。如今，两大集团的并购重组实现了优势互补、强强联合，提升了核电项目在研发、设计、建设和运营方面的运营能力和综合实力，提升了中国核电企业的核心竞争力。

(二)国家能源集团与重点电力公司签订为期三年的电煤协会

1.事件概述

1月11日，国家能源集团与大唐集团、国家投资电力、振能集团、粤电集团、江苏国鑫集团、神能公司等六家重点电力企业在京举行为期三年的煤炭行业协会签约仪式。

在此之前，长期电力和煤炭协会的合同大多是每年签订一次，基本上是在每年年底，但也是每季度和每月签订一次，三年期相对较少。这一为期三年的电力和煤炭协会(即长期协议)是在2017年和2018年年度协会基础上的重大改进。合同期限为2019年至2021年，滚动三年。“基础价格+浮动价格”的价格机制将继续实施。2017年基础价格将保持在每吨535元不变。在数量上，以2018年各企业签订的年度合同数为基数，以后三年每年合同数为基数的60%。

2.媒体报道分析

为期三年的电力和煤炭协会合同的签署并不理想，但对行业有很大影响。中国的能源结构以煤为主，发电的主要形式仍然是热能。煤电矛盾年年上演。《华夏时报》认为，煤电矛盾由来已久，煤电长期联合是缓解矛盾的良药。

从媒体报道来看，媒体普遍认为合同的签订有利于煤电行业的健康发展。

关于对整个行业的影响，国家能源集团总经理凌文认为，成立三年的协会合同期限长，供货数量可靠，价格机制明确，安全约束强。易于在整个煤电行业推广和形成示范效应，有利于整个行业形成规范有序的煤炭供应体系，有利于减少供需波动，有利于稳定市场预期，有利于实现煤炭价格稳定，有利于促进煤电行业健康发展。

合同参与的典型主体。国家发展和改革委员会经济运行局副局长朱跃年表示，成立三年来，协会参与者典型，供应数量可靠，价格机制清晰，安全约束强，有利于形成规范有序的煤炭供应体系，有利于减少供需波动，有利于稳定市场预期，有利于实现煤炭价格稳定，有利于开创煤电行业和谐健康发展的新局面。《证券报》还报道称，原神华集团和国电集团作为煤炭和电力行业的龙头企业，已重组为国家能源集团，煤炭、常规电力、风力发电和煤制油四大领域均位居世界第一。可以说，国家能源集团未来的一举一动都会影响大局，领导者和风向标的作用会更加突出。

3.分析师的评论

该合同的主要当事方是国家能源集团，该集团拥有世界上四大公司，即世界上最大的煤炭生产公司、世界上最大的火力发电公司、世界上最大的可再生能源发电公司以及世界上最大的煤制石油和煤制化学公司。它是一个具有强大竞争力的综合性能源集团。它是能源行业的“巨无霸”，并将成为行业的风向标。电力和煤炭协会一直被认为是缓解煤电矛盾的有效途径。作为协会的主要单位，国家能源集团将在确保供应和稳定市场方面发挥模范作用。

(3)可再生能源电力配额制度仍在进行中

1.事件概述

3月23日，国家能源局发布了《可再生能源和电力配额及考核办法(草案)》(以下简称《草案》或《办法》)，明确了2018年和2020年各省可再生能源和电力配额总量目标、非水电和可再生能源配额目标及考核监督办法。

2.媒体报道分析

《办法》改变了责任主体

与以前的设计相比，这次最大的变化是将配额制的责任主体从发电侧转移到需求侧。2011年，国家能源局起草了一份讨论稿，提议可再生能源配额制度的主要责任应该是装机容量超过500万千瓦的发电企业。随后，也明确了电力企业应承担15%的非水可再生能源发电目标。但是，如果配额制的责任集中在发电企业身上，“改造和轻用”不利于解决消费问题。