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> 自国际金融危机以来，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，出台了众多振兴制造业、抢占高端制造业市场、不断扩大竞争优势的战略计划。目前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长方式的关键研究阶段。借鉴各制造大国的发展经验，促进我国制造业的高质量发展迫在眉睫。
主要经验实践
(一)加强顶层设计，发布一系列制造业振兴计划
自2008年以来，发达国家发布了一系列促进“再工业化”的战略计划。例如，近年来，美国先后颁布了《振兴制造业政策框架》、《制造业促进法》、《先进制造业伙伴计划》和《国家制造业创新网络计划》等。，以扭转“工业空心态”的趋势，牢牢控制全球制造业分工体系的主导地位。德国实施了“工业4.0”战略，通过建设网络物理系统(CPS)，建设网络化协同设计和制造系统，推广个性化定制模式，加快制造业向智能化转型。英国启动了“英国制造2050”战略，涵盖通信、传感器、发光材料、生物技术、绿色技术、大数据、物联网、机器人、材料制造和移动网络等许多技术领域。法国制定了“新工业法国”计划，试图通过实施再工业化，在10年内重返全球工业第一梯队。日本、韩国等国家也出台了相关计划，如日本复兴战略和韩国新增长动力计划。
(二)坚持创新驱动，加大产学研合作支持力度
发达国家高度重视政府、产业、科研的合作，出台了支持协同创新平台建设的政策措施。例如，美国启动了“国家制造创新网络计划”，通过分布在全国各地的制造创新中心，促进特定领域先进制造技术成果的转化和应用。英国启动了“弹射中心”计划，旨在建立一个科技与经济紧密结合的技术创新体系。该公司计划在五年内投资2亿英镑，建设一批世界级的技术创新中心，如数字中心、未来城市中心、卫星应用中心和交通系统中心。法国已经完成了“新工业法国”34个项目的实施路线图。每个项目都指定了一名项目负责人，负责召集相关从业人员和专家制定项目发展计划，并促进政府、行业、研究和调研的合作创新。
(3)强化政策导向，促进新兴产业跨越式发展
近年来，发达国家凭借长期积累的人才、技术和市场优势，强化了中高端制造业的前瞻性布局，出台了一系列支持新兴产业发展的政策措施，试图牢牢控制全球产业价值链的中高端。例如，美国的“材料基因组计划”已经投资了1亿美元来研究新材料，用于国家安全、人类健康和福祉以及清洁能源。“阳光计划”投资1.125亿美元，重点发展太阳能光伏系统硬件制造、电池、太阳能并网系统、下一代光伏技术等。德国的“电动汽车补贴计划”为在德国购买纯电动汽车的消费者补贴4，000欧元，为混合电动汽车补贴3，000欧元，总计12亿欧元。
日本的“人工智能发展路线图”为人工智能技术的研发提供了各种支持，其中经济产业省的预算为45亿日元，主要用于人工智能和核心机器人技术的研发，教育科学技术部的预算为71.09亿日元，主要用于人工智能、大数据、物联网等网络安全项目的集成。
(四)重视人才培养，为制造业发展提供坚实支撑
发达国家普遍认识到人才是创新的源泉，是制造业发展的重要推动力。为了引进和培养制造业发展所需的各类人才，各国政府制定了一系列人才发展战略。例如，美国启动了“学徒计划”，美国劳工部拨款5亿美元支持社区学院和雇主设立培训项目，以满足未来工作的需要。德国积极推行学徒制，通过完善政策法规、促进人才供求信息有效对接、增加企业人才培训支出，培养了大批工业技术人才。日本启动了“超级职业高中(SPH)”计划，通过将农业、工业和其他领域的应用知识纳入基础教育，加快专业人才的培养。
(五)重视企业培育，构建大中型企业融资发展格局
发达国家高度重视企业培育，出台了大量优惠政策支持中小企业发展。随着大量具有国际竞争力的大型企业和中小企业在细分领域占据主导地位，它们占据了世界制造业强国的地位。例如，德国的“电网发展计划”提出，中小型能源密集型企业可以根据“可再生能源法”对制造业等能源密集型行业享受特殊补偿。英国的“能源创新基金计划”提议为包括企业家在内的中小企业提供900万英镑的补贴，用于开发和展示能效、发电、电力和热能储存领域的尖端技术、产品和流程。法国的“未来工业计划”提议，地方政府将在12个月内(从2015年5月18日开始)向中小企业提供有针对性的个性化诊断服务，并向企业提供250亿欧元的财政补贴，用于更新生产工具。
三个启示
(a)适当的工业政策指导是所有国家的普遍做法
制造业的发展应该充分发挥市场机制的调节作用，但也需要政府的顶层设计。在一些市场失灵的领域，加强政府的合理引导是各国的普遍做法。例如，美国先进制造战略的实施、特朗普政府推动制造业回归的努力、德国的“工业4.0”和日本的复兴战略都遵循这一路径。此外，在确立制造业发展目标后，各国围绕支持制造业发展的关键问题，如人才培养、技术创新、金融和税收支持等，纷纷出台相关法律和政策。，为制造业的发展创造良好的制度环境。
(2)加强新技术和新模式的持续创新是各国制造业发展的重要动力来源
新技术、新产业是推动产业升级和经济发展的根本动力。它们也是培育新的经济增长点和促进经济持续稳定发展的关键。新世纪以来，以信息技术、新材料、人工智能等新技术为代表的新兴产业发展迅速，培育了许多独角兽企业。各国政府充分认识到这些新兴领域对促进新旧动能转换、解决就业问题和增强国家综合实力的重要意义，大力培育新技术、新产业、新模式和新生态，为其制造业大国地位奠定基础。
(3)重视企业和人才的培养是保持各国产业竞争力的关键。
任何制造大国的崛起都离不开世界级的制造企业，也离不开大量的企业家和技术人员。作为世界头号制造大国，根本原因是美国拥有苹果、通用汽车、波音、卡特彼勒和辉瑞等具有全球供应链配置能力的知名企业，以及世界顶尖人才。多年来，发达国家一直把企业培育和人才培养作为管理的关键，并建立了严格的政策体系来培育和支持“企业家精神”和“工匠精神”，为制造业的发展注入了强大的社会力量。(康、邵、岳、规划院、赛迪智库)
出发地:中国电子新闻
