“铁路大亨”王春成涉矿权纠纷：无偿采矿十年获益20亿-国土报中文版

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辽宁程春工贸集团(以下简称程春集团)董事长王春成因涉嫌重大腐败案而被调查，他也可能面临内蒙古采矿权纠纷。

王春成，民营企业家，祖籍辽宁省阜新市，因修建巴布亚新几内亚铁路而闻名。跃进煤矿和阜新新邱露天煤矿是支撑其产业扩张的两头摇钱树。然而，王春成于2004年初接管的内蒙古锡林郭勒盟西乌旗跃进煤矿的采矿权正被国有企业的前雇员追逐。

2004年2月，西乌旗政府与程春集团签署《矿产资源合作开发协议》(以下简称《合作开发协议》)，将已进入破产程序的国有跃进煤矿的采矿权和土地无偿转让或划拨给程春集团。

结合产量和煤炭价格，许多国有企业的前职工估计，跃进煤矿在所有权变更后向程春集团出资超过20亿元，但后者用于开采的采矿权仍以国有跃进煤矿的名义。

换句话说，从2004年到现在的整整十年里，程春集团一直免费使用国有采矿许可证从事煤炭开采，并获得了巨大的利润。因此，这些工人希望通过诉讼收回他们的采矿权。

作为地方政府对国有企业进行重组和大规模招商引资的产物，不规范经营的历史缺陷一直延续至今。

该案被西盟中级法院驳回，并上诉至内蒙古自治区高级法院。截至《财经》的新闻稿，后者尚未决定是否接受。

向司法机关移交信件和访问

工人提起诉讼的最初动机是为了解决破产后的赔偿问题。

跃进煤矿于1958年开始生产。到2003年，共有400多名雇员，其中包括126名正式雇员，其余是负责就业的雇员、合同工和临时工的子女。据雇员称，在2003年的破产和重组期间，所有雇员只得到拖欠的工资和偿还拖欠的社会保障，但没有得到相应的补偿。

时任副矿长的李永发介绍说，从2004年开始，西乌旗、西盟、北京等地的员工开始上访，分批上访的生涯持续了十年。2012年，西乌旗政府发布了一份类似总体解决方案的文件，但问题仍未解决。

新一轮访问始于2014年2月，当时工作人员向船旗国政府报告了问题，船旗国政府认为已经做出了答复，双方陷入了僵局。激动的员工在2月和3月两次冲进旗政府办公楼表达他们的要求，每次都有200多人。李永发介绍说，旗领导连夜给我们开了个会，你有话要说，所以你不能大惊小怪。

今年3月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于依法办理涉法涉诉信访的意见》，要求建立涉法涉诉信访纳入司法程序的机制。现任西乌旗常务副旗手常胜表示，在中央精神的背景下，我们建议员工应该通过法律程序。

既然政府支持法律程序，我们没有理由再次请愿。李永发通过网络搜索在北京找到了企业破产和重组领域的律师，旗政府甚至主动提出承担律师费。

北京中咨律师事务所合伙人韩传华早年受员工委托代理此案，为了解其薪酬方案，查阅了大量重组文件。在查阅跃进煤矿现有的采矿权申请登记表时，发现登记表中的采矿权申请人仍为国有企业西乌旗跃进煤矿，只是法定代表人变更为王春成王春成控制的个体公司，一直在使用原国有采矿权证书申请续期，最近一次续期申请是在2013年。

“铁路大亨”王春成涉矿权纠纷：无偿采矿十年获益20亿

在进一步的调查中，工作人员认为已经发现了更多的疑点。这涉及国有资产的巨大损失。李永发认为，这一发现也增加了员工的需求。除了破产赔偿，他们还希望收回价值10亿元的采矿权。

重组和恢复

像当时的其他地方政府一样，2003年，位于锡林郭勒草原的西乌旗也开始了两件事:重组国有企业和吸引投资。

当时有一个很大的改革背景，国家让那些没有希望扭亏为盈的国有资产有序流出。时任西乌旗经济贸易局局长的张回忆说，该旗的其他国有企业，如乳品厂、毛皮厂和酒厂，已经退休。由于资产沉重、负担沉重，剩余的三个地方国有小煤矿没有归还。西乌旗首先将其最大的白音华一号矿出售给郭敬庄煤业，对方承诺接收所有员工；哈达图煤矿实行全面股份制改造；只有跃进煤矿有待重组。

“铁路大亨”王春成涉矿权纠纷：无偿采矿十年获益20亿

工人们不否认改革的必要性。在2003年6月14日的工作日志中，时任副矿长的李永发列出了跃进煤矿的负债情况，并写道改革势在必行。同一天，小组会议决定起草一份计划，并向作为主管部门的旗经贸局报告。会上提到了集体参与。

根据李永发的工作日志，同年6月23日，小组会议讨论了破产后资金的来源。最后初步同意，结合200万元以上的负债，公司股本应定为260万元，每股2万元。愿意参与股票的员工应至少购买一股，最多64股。他们决定检查账目，让员工知道他们何时参与股票。

6月27日，跃进煤矿召开全体职工动员大会。时任旗长的杨、旗舰局局长张等参加了会见。根据后来工作人员的回忆，这是第一次动员会议，会议没有效果。因为员工认为每股2万元的价格定得太高，所以他们不急于认购股票。

此后，在第二次动员会议上，有40至50名团队成员和工作人员代表参加了会议。会上，张建议增加股份数量，将每股价格降低到一两千元，以增加大家入股的积极性。会上进行了表决。在员工的印象中，会后我们交换了意见，80%以上的员工代表投了赞成票。然而，在程春集团接管跃进煤矿之前，没有进一步讨论重组事宜。

出于这些原因，双方都有自己的观点。许多参与重组的政府领导向《财经》记者回忆说，程春集团接手的原因是经过两次动员会后，员工都不愿意出资入股。此外，企业领导班子不团结，让团队成员合伙接管的想法也落到了空.身上

工人们认为大多数工人代表在第二次动员大会上投票赞成，但不知何故投票结果没有被采纳。此外，当船旗国政府开始与程春集团接触时，仍有员工代表找到相关领导要求员工持股计划，但遭到拒绝。

2004年1月，随着跃进煤矿的正式破产，员工纷纷离职。后来，煤矿被扩建，已经存在了46年的家族企业也被拆除。近1，000名前雇员及其家人分散在各地，并继续申请未来的安置补偿。

作为当年煤矿主管部门的领导，张向介绍说，他解决了跃进煤矿遗留的问题。他首先征求跃进煤矿职工的意见，总结问题，起草方案，然后把草案拿到旗党政联席会议讨论，然后正式实施。其中，关于正式员工的薪酬，建议的标准是:基数3000元，加上300元乘以工龄，工作20年的正式员工可以得到9000元。非正规工人不能立足。

在张的印象中，集团分几次给了几百万元，专门记入法院清算组的账户，以优先保护职工。当时有六份，包括煤矿、经贸局、劳动局、就业局、财政局和公证处。是否赔偿将被签署，并且经济和贸易局将把它归档。

谁是采矿权

对于破产后的煤矿开发，2004年2月西乌旗政府(甲方)与程春集团(乙方)签订的合作开发协议中约定，乙方应以现有煤矿为中心进行勘探开采，甲方协助乙方办理勘探开采手续。乙方将在一年内投资5000万元对现有煤矿进行改造，并在未来发展洗煤厂、自备电站、煤化工等后续产业。

基于招商引资的原则，西乌旗政府给了乙方很多优惠政策。最重要的是，现有煤矿的采矿权属于乙方，甲方将把采矿许可证和其他证书交给乙方临时开采，并负责更换各种证书的名称。

根据合作开采协议，程春集团停止了跃进煤矿地下开采46年，并投入巨资将其改造为更高效、更安全的露天开采。根据老矿证，矿区面积近1.8294平方公里，生产规模仅30万吨/年。不过，根据协议，程春集团将把矿区扩大到5平方公里，仅第一年生产规模就将达到150万吨。

工人们估计跃进煤矿过去十年的产值已经超过20亿元。

合作开采协议中采矿权的临时安排已成为未来采矿权归属的焦点。杨贤斌，原跃进煤矿矿长，改制后调任西五旗国土资源局矿务局局长。杨贤斌回忆说，几年后，他发现程春集团重组后仍使用跃进煤矿的采矿许可证，并敦促对方将采矿权改为自己的名字，但他们拿出了与旗政府签署的协议，称此事应由旗政府处理，而不是企业的责任。

“铁路大亨”王春成涉矿权纠纷：无偿采矿十年获益20亿

杨贤斌调走后，接任的王春成成为跃进煤矿的法定代表人。然而，由于各种证书更名协议的条款并未实际履行，程春集团自支付资源价款843，200元后，一直使用旧的采矿许可证。

这导致从权利登记人的角度来看，该煤矿的采矿权仍然属于国有的跃进煤矿，该煤矿尚未被取消。

当旗政府签署协议时，它作出了超越权力范围的承诺，但后来没有兑现。一位熟悉重组过程的人士分析了采矿权争议的根源，称采矿权的变更和转让权属于内蒙古自治区国土厅，那么旗政府如何有权处理呢？

这个人还说，这些程序上的缺陷应该从历史的角度来看待。当时基层政府对相关法律法规不熟悉，操作不规范是不可避免的。

发现这一漏洞后，75名员工将程春集团、西乌旗政府及相关部门列为被告，理由是该合作开发协议损害了国家、企业和员工的利益，试图收回采矿权，并要求程春集团返还采矿收入和赔偿损失。

2014年6月20日，西盟中级法院裁定该诉讼不予受理。原因是西乌旗政府与程春集团签订的合作开发协议是政府国有部门对企业国有资产的行政调整。根据最高人民法院《关于审理企业改制民事纠纷案件若干问题的规定》第三条，在政府主管部门进行企业国有资产行政调整和转让过程中，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

“铁路大亨”王春成涉矿权纠纷：无偿采矿十年获益20亿